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關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見

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發表時間:2017-01-12 15:45


                                          


 云安監管〔2016〕90號

   各州(市)安全監管局、黨委宣傳部、教育局、文化局、新聞出版廣電局、總工會、團委、婦聯,各有關新聞單位,有關企業:

   為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,大力加強全社會安全生產宣傳教育工作,牢固樹立安全發展觀念,實施全民安全文明素質提升工程,根據中宣部、國家安全監管總局等八部委《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》(安監總宣[2016]42號)精神,提出如下實施意見:

    一、切實將社會宣傳教育作為安全生產工作的重要內容

   (一)貫徹安全發展理念必須全面加強宣傳教育工作。加強安全生產宣傳教育是治本之策,各級各部門要樹立大安全理念,營造大安全氛圍,形成大安全格局。各級黨委宣傳部門要將安全生產納入年度宣傳重點工作,建立黨委政府統一領導、安全監管和宣傳部門協同配合、相關部門分工負責、新聞媒體主動參與、社會廣泛關注的工作格局,定期共同研究安全生產工作的宣傳議題、新聞線索和報道素材,確保安全生產實際工作和宣傳報道同部署、同推進,切實推進安全發展理念落實到位。

   (二)實現全省安全生產形勢穩定好轉迫切需要全面加強宣傳教育工作。當前,我省安全生產狀況總體向好,但安全發展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢固,較大事故多發勢頭尚未得到有效遏制,全社會安全知識和技能水平總體不高,違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的現象時有發生。加強全社會安全生產宣傳教育,凝聚全社會安全發展共識,提升全民安全文明水平,有效防范遏制事故,增強人民群眾安全感任務十分迫切。

   (三)全面推進依法治安必須加強宣傳教育工作?!栋踩a法》明確規定:“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳,增強全社會的安全生產意識;新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務,有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利”。加強安全生產宣傳教育,對增強社會公眾法制意識、普及法律知識,切實推動企業依法履行安全生產主體責任、政府及相關部門依法履行監管職責,形成良好的安全生產法治秩序具有重要意義。

    二、圍繞中心、服務大局,全面加強安全生產宣傳教育工作

   (一)強化安全發展觀念的宣傳教育。大力宣傳習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神以及黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,大力宣傳以人為本、安全發展觀念,全面樹立安全紅線不可逾越的鮮明導向,使各級黨委政府將安全生產作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力,使企業將安全生產作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力,引導全社會深刻認識安全生產就是保生命、保健康、保幸福,進一步營造安全生產人人有責、安全生產從我做起的良好氛圍。

   (二)強化安全生產措施經驗宣傳教育。大力宣傳黨和政府保護人民群眾生命健康安全的堅強決心、重大舉措和明顯成效。深入宣傳我省當前和“十三五”時期安全生產工作的總體思路、主要目標和重點措施,將防范遏制重特大事故的方法措施作為當前宣傳的重中之重,推動落實企業安全生產主體責任。深入宣傳各行業安全風險分級管控、大檢查長效機制建設成效,以及安全生產新理念、新思路、新舉措。積極傳播正能量,將安全生產先進人物事跡納入道德模范、時代楷模、最美人物等系列宣傳,樹立安全生產新風正氣。

   (三)強化安全生產法治宣傳教育。深入普及以《安全生產法》為核心的安全生產法律法規,大力弘揚安全生產法治精神,掀起學法、懂法、用法、守法、執法的熱潮,推動樹立安全生產法治信仰、法治思維和法治方式。深入學習宣傳貫徹《云南省安全生產條例》、《云南省安全生產黨政同責、一崗雙責規定》,進一步強化落實企業安全生產主體責任、地方黨委和政府屬地管理責任、行業主管部門監管責任、安全監管部門綜合監管責任,提高依法生產經營、依法安全管理的能力。

   (四)強化安全生產輿論監督和信息公開。建立重大事故輿情通報和信息公開制度,強化重要輿情和社會熱點問題回應,及時準確公開重特大典型事故信息,按照事故調查處理權限全文公開事故調查報告。講好安全生產法治故事,直播公開審判案例,公布企業安全生產不良信息和安全生產“黑名單”企業,曝光安全生產重大隱患、違法違規生產經營建設行為和發生重特大事故的企業及其負責人。

   (五)強化安全生產知識技能普及教育。通過電視、廣播、報刊、網絡等傳統媒體和新媒體平臺,編發公益廣告、公益短信、宣傳圖冊,在全社會廣泛宣傳自我保護、職業衛生、應急避險、逃生互救等與人民群眾息息相關的生產生活安全知識。加強從業人員全員教育培訓,嚴格落實三級教育和特種作業人員培訓上崗制度,通過集中授課、網絡學習、安全講堂、班前提問、知識競賽等方式有針對性地加強安全生產規章制度、標準規程、崗位安全操作技能等知識教育,全面提高風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。各級政府和行業主管部門要圍繞容易發生重特大事故的行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節,強化季節性、動向性安全生產預防預警宣傳和警示教育。

    三、形式多樣、內容豐富,增強宣傳教育活動的吸引力和覆蓋面

   (一)構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳教育工作格局。一是聚合主流和專業媒體。黨委宣傳部門和新聞出版廣電部門要指導地方黨報、黨刊、電視臺、廣播臺等分別開設安全生產宣傳教育固定欄目,增加版面、時段和頻次,安全生產專業媒體和主流媒體要主動策劃、正面發聲、創新方式手段,每年推出一批有影響力的安全生產新聞報道并在重要時間節點形成規模效應,傳播正能量,營造強磁場。不斷拓展“云嶺安監”、“云嶺安全”、安全生產手機報、微信等省級安全生產宣傳專欄品牌的覆蓋面,常態化開展“安全生產縱深行”“安全生產專項整治”等主題采訪活動。二是融合新興媒體。推動全省“安全生產網站群”建設,各州(市)級安全監管部門要于2016年底前、縣級安全監管部門要于2017年底前開通安全生產政務微信、微博,有條件的市縣安監部門要開通新聞客戶端和手機報,建立起覆蓋全省安全監管系統的新媒體群,實現共建共享,提高安全生產信息傳播影響力。三是整合社會載體。充分利用各種社會宣傳載體,拓展宣傳途徑和手段,擴大宣傳教育的覆蓋面。在城鄉廣場、公園、主干道等場所設置安全生產宣傳櫥窗、宣傳欄,在高速路口、過街天橋、道路護欄、公交站臺、路燈燈桿、樓道走廊、街道墻體等醒目位置懸掛、張貼安全生產宣傳標語、標牌,在公交車載LED顯示屏、戶外電子顯示屏、小區樓宇電視、社區廣播、電影電視等播出安全生產常識,在全社會營造濃厚的安全生產宣傳氛圍。

   (二)提升“安全生產月”和“安康杯競賽”活動品質。以“安全生產月”為契機,組織開展安全生產宣傳咨詢日,文藝巡演,書法、繪畫和攝影作品展覽,安全發展論壇、安全生產公開課,安全生產巡回演講,安全生產主題征文等豐富多彩的宣傳教育活動,積極營造濃厚氛圍。開展“安全生產縱深行”等常態化新聞采訪活動,會同專業媒體和主流媒體,組建相對穩定的專業隊伍,策劃制作“安全生產報告”、“安全隱患曝光平臺”等調查性欄目,強化新聞宣傳和輿論監督,促進安全生產工作有效落實。立足員工、立足崗位,全面深入地組織開展“安康杯”知識競賽,不斷拓展活動深度和廣度,把高危行業和一線員工、農民工、重體力勞動者等群體作為重點,全面提升員工安全素質。

   (三)推進安全生產共建共享活動。各級各部門要將安全生產納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建內容,加大考核指標權重。要建立完善與各級工會、共青團、婦聯、行業協會等群眾團體和社會組織的溝通合作機制,深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、“五好家庭”、“安全生產巾幗標兵”、“平安校園”創建和“職業病防治法宣傳周”等活動,提高廣大職工群眾、青年學生、婦女兒童等各類人員參與安全生產的積極性和自我保護意識,進一步夯實安全生產群眾基礎。

   (四)開展安全文化精品創作。通過政策鼓勵、搭建平臺、活動推介等形式,推動相關專業團隊創作安全生產主題公益廣告、影視劇、動漫、微視頻、游戲等作品,分門別類地宣傳普及企業、機關、社區、家庭、學校、農村等安全生產知識。定期開展安全生產優秀劇目、圖書、影視片、音樂作品評選推介活動,定期開展安全生產好新聞評選和優秀作品展映展播。鼓勵開展群眾性安全生產文藝活動,通過舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等普及安全生產知識。

   (五)推進安全文化示范企業和安全社區創建活動。切實推進“安全生產主題公園”、“安全生產主題廣場”、“安全生產文化長廊”建設,把廣場景點、公益活動場所、人員密集場所等安全文化建設情況納入安全社區創建內容。全面深化安全文化建設,2020年底前,在全省培育150家省級安全文化示范企業,發揮示范引領和典型帶動作用。

    四、認真落實“七進”,深化安全生產宣傳教育工作

   (一)推進安全生產宣傳教育進企業。各企業要強化“安全教育培訓不到位就是最大安全隱患”意識,把教育培訓納入企業發展規劃,嚴格落實先培訓后上崗、每年再培訓、轉崗再培訓和新工藝、新技術、新設備、新材料、新標準全員培訓制度。落實安全文化“進車間、進班組、進走廊、進食堂、進宿舍”,建立安全宣誓、安全承諾、崗位安全描述、班前安全會等制度。結合崗位風險防控,突出崗位應知應會教育,確保每一個從業人員熟練掌握本崗位安全生產知識和技能,做到上標準崗、干標準活。落實特種作業人員持證上崗和安全管理人員培訓考核制度。

   (二)推進安全生產宣傳教育進學校。教育主管部門要把安全教育納入國民教育體系,督促指導學校認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,制定學校安全教育計劃,在課堂教學、社會實踐、團組織和少先隊活動中嚴格落實安全教育內容,每學期至少開展一次安全應急演練、開展一次安全專題講座,定期在校園廣播、電子顯示屏、校園網、??鍒蟮刃麄麝嚨乜グ踩逃齼热?,在教室、餐廳等醒目位置設置安全提示專欄,努力營造校園安全的和諧氛圍,增強學生的安全意識和安全技能。中等、高等學校和職業院校要積極組織開展安全教育示范課、公開課、安全講座、應急演練、安全征文、主題班會、微電影創作等活動。

   推進安全生產宣傳教育進機關。黨委組織部門和各行業主管部門要把安全生產教育培訓納入各級黨校和干部培訓必修課程,開辦安全生產專題班,深入學習宣傳習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”等重要指示精神,提高廣大干部安全管理能力。各級黨政機關要組織開展安全主題宣講、專題講座、演講比賽、警示教育等活動,懸掛張貼安全生產教育系列掛圖、宣傳畫,普及安全生產知識,強化安全發展觀念。

   (四)推進安全生產宣傳教育進社區。在社區、住宅小區、人員密集場所設置安全生產宣傳牌(欄)、櫥窗,在小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常性播放應急逃生常識和安全生產知識。推動安全社區創建活動,實施社區內交通、消防、學校、公共場所等全方位安全項目建設,提高社區人員安全意識和防范事故與傷害能力。把安全生產宣傳教育納入“平安社區”、“文明社區”、“和諧企業和園區”、“精神文明創建”、“社會治安綜合治理”等創建、評定內容。

   (五)推進安全生產宣傳教育進農村。農村黨支部、村民委員會要在集市、村莊公共活動場所、農村圖書室等活動場所設置安全生產宣傳櫥窗、標語,廣泛普及安全生產和應急避險、逃生自救知識,開展經常性安全生產宣傳教育。積極開展群眾喜聞樂見的安全生產文藝作品創作和演出,把安全教育納入文化下鄉、送電影下鄉和群眾文化等活動,利用農閑、節慶、民俗活動和農民工返鄉等有利時機,集中開展交通、消防、居家、農機等有針對性的安全生產宣傳教育活動。

   (六)推進安全生產宣傳教育進家庭。各級居委會、村委會要采取印發安全知識手冊、組織廣場集中宣傳、走訪居民等方式,指導轄區居民做好防火、防盜、用電、用氣等居家安全工作。各級工會、共青團、婦聯、教育等單位,要把安全生產教育擴展到每一個家庭,把安全教育作為“文明家庭”、“五好家庭”等活動創建內容。在中小學生中開展“安全伴我在校園”、“我把安全帶回家”等活動,努力發揮“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的作用。

   (七)推進安全生產宣傳教育進公共場所。要在重要場所、重點地段、重要區域以及高速路口、過街天橋、道路隔離帶、護欄、燈桿等醒目位置懸掛安全生產橫幅、標語,在電子顯示屏等持續滾動播出安全生產公益廣告、應急逃生知識、事故警示案例、發布災害預警信息。開展“安全宣傳進影院”活動,推動影院播放公益安全生產宣教片。建設防火、用電、用氣等安全科普體驗場館,開發安全體驗項目。

    五、加強安全生產宣傳教育支撐保障能力建設。

   (一)強化組織領導。堅持黨對新聞輿論工作的領導,堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管網絡,嚴格落實黨委(黨組)意識形態責任制。各地區黨委宣傳部門和政府安全監管、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全生產宣傳教育工作,分管負責人要直接負責,逐級制定具體措施,落實工作責任。將安全生產宣傳教育工作納入安全生產責任體系建設和目標考核重點內容,研究建立全民安全意識評估指標體系和安全生產宣傳教育工作績效評估體系。

   (二)強化制度建設。加強宣傳教育工作聯動,建立部門和新聞媒體的定期溝通聯絡機制、重大事故快速報道、重大宣傳活動會商策劃制度。落實新聞發言人和新聞發布會制度,州(市)安全監管部門要確定新聞發言人,每季度至少舉辦1次新聞發布會,并適時組織開展媒體吹風會、情況通報會等活動。

   (三)強化隊伍建設。各級安全監管部門要明確宣傳教育機構和人員,把政治覺悟高、業務素質強的人員充實到安全生產宣傳教育工作崗位。抓好安全生產新聞發言人、專家、記者和通訊員、網絡評論員和安全生產監督員五支隊伍建設和培訓教育,不斷提高政策把握、輿情研判、解疑釋惑和輿論引導能力。

   (四)強化經費保障。各地要從安全生產專項資金中列支專門經費用于安全生產宣傳教育工作,要爭取財政、發展改革等部門支持,用于安全生產宣傳教育能力和全民安全教育基地等全民安全素質提升工程建設。建立從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例資金用于安全生產宣傳教育的政策機制,拓寬社會資源進入安全生產宣傳教育的途徑,加大安全生產宣傳教育工作的經費保障。

                                          云南省安全生產監督管理局      中共云南省委宣傳

                                          云南省教育廳               云南省文化廳  

                                          云南省新聞出版廣電局          云南省總工會    

                                          共青團云南省委                云南省婦聯

                   

                                                                           2016年11月16日

   抄送:國家安全監管總局、中宣部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯。

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